2013年，我國陸續(xù)推出了眾多影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，從宏觀經(jīng)濟、工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、稅收財政等多個層面對石化產(chǎn)業(yè)進行了規(guī)范和引導(dǎo)。

　　從我們選出的十大焦點政策可以看出，政策層面聚焦的問題與石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點緊密結(jié)合，覆蓋了框架設(shè)計、產(chǎn)能過剩、新興能源、環(huán)保節(jié)能、化學(xué)品防控等熱點問題。

　　1.《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

　　推動能源生產(chǎn)和利用方式變革

　　1月23日，國務(wù)院印發(fā)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，成為“十二五”時期我國能源發(fā)展的總體藍圖和行動綱領(lǐng)。

　　規(guī)劃提出了加強國內(nèi)資源勘探開發(fā)、推進能源高效清潔轉(zhuǎn)化、推動能源供應(yīng)方式變革、加快能源儲運設(shè)施建設(shè)、實施能源民生工程、控制能源消費總量、深化能源體制機制改革、深化能源國際合作等九大重點任務(wù)。

　　規(guī)劃確立了“到2015年，全國能源消費總量40億噸標(biāo)準煤”的控制目標(biāo)，要求單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，能源綜合效率提高到38%，煉油綜合加工能耗下降到63千克標(biāo)準油/噸。

　　規(guī)劃還強調(diào)加大國內(nèi)能源資源勘探力度，著力消除煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)技術(shù)瓶頸，大力發(fā)展非化石能源，培育新的能源供應(yīng)增長極。

　　除了確立了“十二五”末各細分領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)外，規(guī)劃還對能源體制及價格機制改革進行了重點部署。

　　“以社會主義市場經(jīng)濟作為導(dǎo)向，抓緊制定和實施深化能源體制改革的指導(dǎo)意見”將涉及煤炭、電力、石化和可再生能源等能源全領(lǐng)域改革。

　　規(guī)劃對推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系具有重要戰(zhàn)略意義。

　　2.《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控“十二五”規(guī)劃》

　　建立風(fēng)險防控體系，機遇與挑戰(zhàn)并存

　　環(huán)保部于2月7日發(fā)布首部化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控相關(guān)規(guī)劃—《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控“十二五”規(guī)劃》。

　　規(guī)劃根據(jù)環(huán)境風(fēng)險來源和風(fēng)險類型的不同，確定酸類、苯類、有機胺類等3種風(fēng)險類型共58種（類）化學(xué)品作為“十二五”期間環(huán)境風(fēng)險重點防控對象。

　　規(guī)劃明確以石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，紡織業(yè)等六大行業(yè)，以及煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇等新型煤化工產(chǎn)業(yè)為重點防控行業(yè)。

　　規(guī)劃還明確了“十二五”化工行業(yè)規(guī)劃重點發(fā)展的區(qū)域，風(fēng)險防控基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管措施尚需進一步提高的區(qū)域，對全國化學(xué)品風(fēng)險防控水平提升具有示范、帶動意義的區(qū)域。

　　隨著規(guī)劃的落實，企業(yè)會增加生存成本，需要提高工藝和技術(shù)水平，加大淘汰和限制力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局的優(yōu)化，這對化工行業(yè)來說既是挑戰(zhàn)，又是機遇。

　　3.《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》

　　首部煤層氣產(chǎn)業(yè)政策著眼新興能源

　　3月，我國首部《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》由國家能源局發(fā)布，政策明確了我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)、市場準入條件、勘探開發(fā)布局、技術(shù)裝備研發(fā)、資源協(xié)調(diào)開發(fā)、安全節(jié)能環(huán)保等內(nèi)容，并有針對性地提出配套保障措施。

　　具體來看，在產(chǎn)業(yè)準入方面，政策要求煤層氣企業(yè)具有一定的投資能力和工程技術(shù)實力，從事勘探開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)；在產(chǎn)業(yè)布局方面，提出要分區(qū)域分層次進行勘探開發(fā)，鼓勵煤層氣就近利用、余氣外輸。

　　政策還提出針對性的保障措施，如增加勘探區(qū)塊投放數(shù)量、加大資金投入、加強投資監(jiān)管、加強對外合作管理等。

　　按照規(guī)劃，到2015年，我國將建成沁水盆地和鄂爾多斯(600295,股吧)盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，再用5~10年，新建3~5個產(chǎn)業(yè)化基地，把煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成重要的新興能源產(chǎn)業(yè)。

　　9月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》明確，煤層氣開采補貼標(biāo)準將進一步提升，實行市場化定價，鼓勵煤層氣發(fā)電上網(wǎng)，并適時提高上網(wǎng)電價。這是國家為適應(yīng)煤礦瓦斯防治和煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新形勢，加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定而推出的又一政策。

　　4.《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步完善成品油價格形成機制的通知》

　　成品油定價新機制更加市場化

　　在3月26日宣布下調(diào)成品油價格的同時，國家發(fā)改委出臺了《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步完善成品油價格形成機制的通知》，決定縮短成品油調(diào)價周期，取消調(diào)價幅度限制，調(diào)整掛靠油種。

　　通知一是縮短了調(diào)價周期，將成品油調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日，但當(dāng)汽油、柴油的漲價或降價幅度低于每噸50元，折合到每升調(diào)價金額不足5分錢時，為節(jié)約社會成本，零售價格暫不作調(diào)整，納入下次調(diào)價時累加或沖抵；

　　二是取消了掛靠國際市場油種平均價格上下4%的調(diào)價幅度限制；

　　三是根據(jù)進口原油結(jié)構(gòu)和國際市場原油貿(mào)易變化，相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格掛靠油種。

　　此舉意味著成品油價格形成機制朝著市場化方向又邁出了重要一步，將更加有利于進一步規(guī)范國內(nèi)成品油市場秩序，更加靈敏地反映國際市場變化。

　　5.《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》

　　放權(quán)推動石化產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

　　5月15日，國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，取消和下放133項行政審批等事項；6月28日，國家發(fā)改委再取消和下放管理層級行政審批項目26項；7月22日，國務(wù)院決定再取消和下放50項行政審批項目等事項。

　　2013年，在下放或取消審批權(quán)項目中，能源類項目數(shù)量占據(jù)首位。

　　國家取消了企業(yè)投資年產(chǎn)100萬噸及以上新油田開發(fā)項目核準，企業(yè)投資年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開發(fā)項目核準和石油、天然氣、煤層氣對外合作合同審批的行政審批權(quán)等；取消與石化行業(yè)有關(guān)的行政審批項目有日產(chǎn)300噸及以上聚酯項目、年產(chǎn)100萬噸及以上新油田開發(fā)項目、年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開發(fā)項目、乙烯改擴建項目、精對苯二甲酸（PTA）、甲苯二異氰酸酯（TDI）項目及對二甲苯（PX）改擴建項目等。

　　這些放權(quán)措施有助于推動石化行業(yè)健康、高效、多元化發(fā)展。

　　6.《大氣污染防治行動計劃》

　　環(huán)境與能源消費共生發(fā)展

　　9月12日，國務(wù)院公布《大氣污染防治行動計劃》，確立“經(jīng)過5年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年增加”的目標(biāo)。

　　在計劃中，國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛頭直指煤炭。按計劃，到2017年煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下，這一數(shù)字在2012年為66.4%；非化石能源消費比重2012年的9.1%提高到13%。而天然氣將是煤炭的重要替代者。

　　煤制天然氣在今年發(fā)展迅猛，而“控制用煤總量”和“發(fā)展煤制天然氣”也成為一對“冤家”，能源應(yīng)用與環(huán)境保護的博弈仍在繼續(xù)。

　　可以看到的是，政府治理的目標(biāo)是明確的，但對于多年粗放型發(fā)展的中國來說，環(huán)境污染問題積重難返，如何全面妥善、積極科學(xué)地解決這一難題，將是未來各領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　7.《化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》

　　嚴把用地閘門，堅決淘汰過剩產(chǎn)能

　　我國部分產(chǎn)業(yè)供過于求矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。

　　10月15日，國務(wù)院發(fā)出《化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，確立了通過5年努力，產(chǎn)能規(guī)模基本合理、發(fā)展質(zhì)量明顯改善、長效機制初步建立的目標(biāo)。

　　11月，國土資源部下發(fā)《關(guān)于認真落實黨中央國務(wù)院部署積極做好化解產(chǎn)能嚴重過剩相關(guān)工作的通知》，明確將采取加強國土資源開發(fā)利用統(tǒng)籌管控、嚴把建設(shè)用地供應(yīng)閘門、開展違規(guī)項目用地清理、取消損害公平競爭的國土資源優(yōu)惠政策等7項措施，從土地管理層面化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾。

　　產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為當(dāng)前困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的頑疾，也造成了巨大的社會資源浪費，如何在宏觀層面注重調(diào)控與規(guī)劃，從源頭控制產(chǎn)能過剩的苗頭，是當(dāng)前政府及各行業(yè)急需解決的問題。

　　8.《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》

　　鼓勵各種投資主體進入銷售市場

　　10月30日，國家能源局網(wǎng)站發(fā)布《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》。政策提出將頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵各種投資主體進入頁巖氣銷售市場，頁巖氣出廠價格實行市場定價，鼓勵頁巖氣就近利用和接入管網(wǎng)。

　　政策還提出了多項產(chǎn)業(yè)支持性措施，包括按頁巖氣開發(fā)利用量對生產(chǎn)企業(yè)直接進行補貼，鼓勵地方財政根據(jù)情況對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)進行補貼，對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補償費、礦權(quán)使用費等。

　　2011年底以來，頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策密集發(fā)布：2011年12月31日，頁巖氣獲批成為獨立礦種；2012年3月，《頁巖氣“十二五”規(guī)劃》出臺；2012年11月，頁巖氣開發(fā)補貼政策出臺。一系列政策的發(fā)布，表明中央政府努力推動頁巖氣開發(fā)的決心，不過更需要在執(zhí)行中真正落實到位，一些政策條款還需進一步細化、完善。

　　6月6日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于油氣田企業(yè)開發(fā)煤層氣、頁巖氣增值稅有關(guān)問題的公告》稱，油氣田企業(yè)從事煤層氣、頁巖氣生產(chǎn)，以及為生產(chǎn)煤層氣、頁巖氣提供生產(chǎn)性勞務(wù)，繳納增值稅可與開發(fā)石油、天然氣一樣適用17%的稅率。該政策旨在逐步完善非常規(guī)油氣的財稅政策，有利于確保非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　9.《加快推進碳纖維行業(yè)發(fā)展行動計劃》

　　鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制重組

　　11月7日，工信部印發(fā)《加快推進碳纖維行業(yè)發(fā)展行動計劃》。計劃指出，原則上不鼓勵新建高強型GQ3522級碳纖維生產(chǎn)線，新建高強型GQ4522級碳纖維產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)裝置單套能力應(yīng)不低于1000噸；噸聚丙烯腈原絲產(chǎn)品消耗丙烯腈不高于1.1噸，噸碳纖維產(chǎn)品消耗聚丙烯腈原絲不高于2.1噸。

　　計劃提出，到2020年我國初步形成2~3家具有國際競爭力的碳纖維大型企業(yè)集團，以及若干創(chuàng)新能力強、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完善的碳纖維及其復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　計劃鼓勵骨干企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制的聯(lián)合重組，力爭到2020年前5家生產(chǎn)集中度提高至70%以上，鼓勵發(fā)展高技術(shù)碳纖維材料抑制低水平重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)高強中模型、高模型、高強高模型等系列品種產(chǎn)業(yè)化。

　　作為典型的高附加值新興材料產(chǎn)業(yè)，碳纖維的發(fā)展從高端到產(chǎn)能過剩，也映射出我國其他新材料、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級不僅是化工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的急迫任務(wù)，而且應(yīng)該引起所有新興產(chǎn)業(yè)的注意。

　　10.《關(guān)于石化和化學(xué)工業(yè)節(jié)能減排的指導(dǎo)意見》

　　加快低碳能源的開發(fā)利用　積極發(fā)展低碳技術(shù)

　　12月31日，工信部發(fā)布《關(guān)于石化和化學(xué)工業(yè)節(jié)能減排的指導(dǎo)意見》。意見要求，到2017年底，石化和化學(xué)工業(yè)萬元工業(yè)增加值能源消耗比2012年下降18%，重點產(chǎn)品單位綜合能耗持續(xù)下降，全行業(yè)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別減少8%、8%、10%和10%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，新增石化和化工固體廢物綜合利用率達到75%，危險廢物無害化處置率達到100%。

　　按照意見，石化工業(yè)需加快低碳能源的開發(fā)利用，積極發(fā)展低碳技術(shù)。加快以頁巖氣、煤層氣為代表的非常規(guī)低碳能源的勘探和開發(fā)步伐，突破水平井鉆完井、儲層多段壓裂改造、頁巖氣含氣量及儲層物性分析測試等關(guān)鍵技術(shù)，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和低碳化。大力支持以二氧化碳驅(qū)油技術(shù)、煤基多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、二氧化碳作為碳源合成有機化學(xué)品技術(shù)等為代表的生產(chǎn)過程中二氧化碳產(chǎn)生少、好收集、可再利用的工藝技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。在合成氨、甲醇、電石、乙烯和新型煤化工等重點碳排放子行業(yè)中開展碳捕集和封存的示范項目。

作者：佚名　來源：和訊網(wǎng)